С 1 сентября 2024 года начинает действовать новая методика проведения специальной оценки условий труда, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н. В отличие от документа, утвержденного в 2020 году Приказом №33н, для данной методики установлен срок действия в 6 лет – до 1 сентября 2030 года.

Сильно ли изменится порядок проведения СОУТ? Какие нововведения особенно важны для работодателя? Чего бояться и к чему готовиться?

На все эти вопросы постараемся ответить в сегодняшнем обзоре.

Основной причиной для разработки новой методики стала так называемая «регуляторная гильотина», в результате действия которой были отменены почти все нормативные документы, на которые ссылалась методика, утвержденная приказом №33н. Так возникла ситуация, при которой в нормировании методика СОУТ ссылалась на отмененные СанПиНы и СНиПы. Вставал закономерный вопрос о правомерности нормирования показателей по новым санитарным нормам и правилам, если главный документ, устанавливающий порядок проведения СОУТ, ссылался на совсем другие НПА.

Многие изменения Методики носят скорее формальный характер и мало влияют на процесс проведения специальной оценки условий труда: это уточнение формулировок, дублирование некоторых пунктов из 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и т.п.

Остановимся на тех нововведениях, которые существенно повлияют на процедуру и в некоторых случаях даже могут привести к изменению класса условий труда, который был установлен ранее.

Биологический фактор

Большое количество изменений коснулось идентификации и оценки биологического фактора.

К списку работников и видов работ, на которых идентифицируется биологический фактор, добавились работники, непосредственно осуществляющие работы по обслуживанию и ремонту относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству канализационных сооружений и сетей, в том числе производственного оборудования на этих объектах. То есть теперь у слесарей-сантехников биологический фактор подлежит идентификации и оценке (как это было при проведении аттестации рабочих мест).

Оценка биологического фактора на таких рабочих местах осуществляется без проведения измерений/испытаний, на основе результатов проведения производственного контроля условий труда по биологическому фактору на рассматриваемых рабочих местах.

Таким образом, каждому работодателю, в штате которого есть работники, занятые подобной деятельностью, необходимо организовать проведение измерений биологического фактора на их рабочих местах. Важно отметить, что лаборатории, занятые проведением специальной оценки условий труда, в основной своей массе не аккредитованы на проведение подобного рода измерений. Такими исследованиями, как правило, занимаются центры гигиены и эпидемиологии.

Если к моменту начала СОУТ протоколов производственного контроля по данному фактору не будет в наличии, процесс проведения специальной оценки условий труда может серьезно затянуться.

Также законодатель более подробно описал процедуру оценки биологического фактора на рабочих местах медицинских работников и иных работников, осуществляющих медицинскую деятельность.

В Методике теперь четко сказано, на какие данные эксперт должен опираться при проведении оценки. В частности, необходимо:

• получить от работодателя данные статистической отчетности об имеющихся либо имевшихся инфекционных заболеваниях у пациентов;
• исходя из потенциального контакта с инфицированными пациентами или с инфицированным биологическим материалом, определить перечень болезней и возбудителей инфекционных болезней (патогенных микроорганизмов);
• сопоставить указанный перечень с наименованиями болезней и возбудителей из приложения N 1 к СанПиН 3.3686-21 «Патогенные биологические агенты по группам патогенности», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4;
• на основании совпадения наименований сделать вывод о наличии на рабочем месте потенциального контакта с патогенными микроорганизмами и определить класс условий труда согласно Приложению №2 к Методике.

Новые процедуры и документы

ПЕРВОЕ. Теперь работодателю необходимо не только подписать перечень рабочих мест перед проведением измерений/испытаний, но и оформить решение о проведении измерений/испытаний в виде протокола заседания комиссии на основании заключения эксперта по идентификации.

При этом уточняется, что такое решение комиссии принимаются простым большинством голосов. А члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают решение с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к протоколу заседания комиссии.

Форму протокола заседания комиссии по данном вопросу для вас подготовят эксперты нашей компании 

ВТОРОЕ. Еще одно новшество в методике СОУТ значительно увеличит трудозатраты эксперта и работодателя и количество документации, которую работодателю необходимо будет предоставить, а эксперту изучить и бережно хранить. Поясним, что имеем в виду.

Ранее при проведении идентификации эксперт имел право изучить техническую документацию, результаты ранее проведенных СОУТ и ПК, хронометражи и т.д., но также мог получить информацию и путем осмотра рабочего места, наблюдения за производственным процессом, опроса работников и их непосредственных руководителей. Часто для снижения трудозатрат и избегания бумажной волокиты эксперты шли по второму пути, воочию наблюдая производственные процессы и проводя опрос сотрудников предприятия.

Теперь же эксперт обязан опираться на тот самый внушительный список документации и только в качестве дополнительных сведений может наблюдать за технологическим процессом и проводить опрос работников. А это значит, что эта самая документация должна быть работодателем предоставлена, экспертом изучена и, вероятно, для подтверждения соблюдения требований методики, экспертом должна храниться.

Изменение нормативов

Вибрация на отдельных видах транспорта

Очень важное изменение коснулось рабочих мест, расположенных в отдельных видах транспорта и объектах транспортной инфраструктуры, в отношении которых не установлены особенности проведения специальной оценки условий труда. К таким местам, например, относятся рабочие места работников железнодорожного транспорта и метрополитена.

Для них в соответствии с новой методикой для оценки вибрации используются нормативы, установленные не самой Методикой, как ранее, а СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры». Проблема в том, что в соответствии с СП 2.5.3650-20 оценку вибрации необходимо проводить по 1/3 октавным полосам. С изменением нормативов вполне вероятно и изменение класса условий труда, полученного при проведении предыдущей спецоценки.

Параметры световой среды

В Методике, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.11.2023 N 817н, в разделе по оценке освещенности представлены ссылки на актуальные санитарные правила и нормы, а именно, на таблицы 5.24 и 5.25 СанПиН 1.2.3685-21. Предыдущий документ ссылался на СанПиН 2.2.1 2.1.1.1278-03, в котором отсутствовали нормы освещенности для рабочих мест, расположенных на промышленных предприятиях. К тому же, указанный СанПиН был отменен еще в феврале 2021 года. Все это создавало немало сложностей, когда освещенность в соответствии с методикой должна быть идентифицирована (например, на рабочих местах работников, обслуживающих метрополитены), но при этом не может быть оценена, т.к. соответствующие нормы в документе отсутствуют, да и сам он давно отменен.

Помимо этого, теперь при проведении СОУТ больше не будут идентифицироваться и оцениваться такие показатели, как прямая и отраженная блескость.

Ионизирующее излучение

Другое очень полезное уточнение касается оценки ионизирующего излучения. Несмотря на то, что и ранее в СОУТ оценивалась не фактически получаемая доза облучения, а потенциальная, у работодателя возникало много опасений, что при классе условий труда 3.1 и выше нарушаются требования СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности».

Теперь в Методике четко прописано, что гигиенические критерии, используемые в спец оценке и в НРБ принципиально разные. И превышение максимальной потенциальной эффективной (эквивалентной) дозы излучения (МПД) совершенно не означает несоответствие рабочего места критериям безопасности, прописанным в СанПиН 2.6.1.2523-09.

Инфразвук и ТНС-индекс

В новой методике снижен предельно-допустимый уровень инфразвука со 110 до 100 дБЛин, а также установлен норматив для максимального уровня инфразвука, который теперь не должен превышать 110 дБ. Безусловно, это может привести на некоторых рабочих местах к изменению классов условий труда.

В Приложении №6 к новой методике исправлена опечатка, допущенная ранее при указании допустимых уровней индекса тепловой нагрузки среды для категории работ III.

Ультрафиолетовое излучение

Довольно неоднозначная ситуация складывается с нормированием ультрафиолетового излучения. В п. 74 Методика говорит, что нормативы ультрафиолетового облучения определены в таблице Приложения №11 в соответствии с пунктами 78-81 СанПиН 1.2.3685-21. Однако в данных пунктах приведены ПДУ для трех режимов излучения, а в Приложении №11 только для двух – отсутствуют нормативы для режима с использованием средств индивидуальной защиты. Ультрафиолет на рабочих местах электрогазосварщиков, как правило, оценивался как раз с учетом работ в данном режиме.

При изменении принципов нормирования с большой долей вероятности класс условий труда изменится в худшую сторону.

Другие изменения

Теперь в форме карты код ОКАТО заменили на более актуальный код ОКТМО, а также в строке 010 карты можно будет теперь указывать не только ЕТКС или КС, но и профессиональный стандарт. Это особенно актуально для тех профессий, которые из ЕТКС были исключены.

В инструкцию по заполнению отчета СОУТ внесено уточнение, касающееся заполнения СНИЛСов. Теперь четко сказано, что в карту СОУТ вносятся СНИЛСы тех работников, которые были заняты на рабочем месте за месяц, предшествовавший заполнению карты. Это значительно облегчит работу экспертам, которым в процессе проведения спецоценки порой не один раз в приходилось корректировать этот раздел в связи со сменой персонала у работодателя.

Также новая методика разъясняет, что в строку 040 карты заносятся гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Конечно, большинство организаций, проводящих СОУТ, руководствовались этим принципом и ранее, но все же часто приходилось разъяснять представителям работодателя и работникам, почему в карты специальной оценки условий труда не включаются компенсации по статье 350 ТК РФ или Постановлению Правительства № 781. Речь идет, например, о сокращенном рабочем дне медицинским работникам и досрочном пенсионном обеспечении педагогам.

В целом можно говорить о том, что новая методика вносит ясность во многие вопросы, возникавшие при проведении специальной оценки условий труда ранее, хотя и добавляет некоторой бумажной волокиты работодателю и эксперту.